譜寫新時(shí)代江河保護(hù)治理大美畫卷——智庫報(bào)告闡釋新時(shí)代江河戰(zhàn)略安瀾興邦利民之道

水運(yùn)連著國運(yùn)，江河滋養(yǎng)文明。

我國是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度**、治水任務(wù)最為繁重的國家之一。自古而今，我國在歷史長(zhǎng)河中的演進(jìn)發(fā)展，始終與大江大河緊密相連。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，謀劃江河永葆生機(jī)活力、更好支撐強(qiáng)國復(fù)興偉業(yè)的發(fā)展之道，新時(shí)代江河戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生。

這是《安瀾興邦 利民之道——新時(shí)代江河戰(zhàn)略研究》智庫報(bào)告。新華社記者 季春鵬 攝

11月21日，新華社國家高端智庫與水利部中國水利水電科學(xué)研究院在“2025長(zhǎng)江文化南京論壇”上共同發(fā)布《安瀾興邦 利民之道——新時(shí)代江河戰(zhàn)略研究》智庫報(bào)告。報(bào)告指出，新時(shí)代江河戰(zhàn)略為江河保護(hù)治理、以水資源優(yōu)化配置和水安全保障支撐中國式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

新形勢(shì)新挑戰(zhàn)呼喚新時(shí)代江河戰(zhàn)略

長(zhǎng)江南京浦口段，江豚戲水、追逐，不時(shí)躍出江面，成為一道美麗的生態(tài)風(fēng)景線，吸引了許多市民、游客駐足觀看。

“原來江豚可是‘稀客’，近年來我們積極推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，長(zhǎng)江禁漁后不少漁民也變成‘江豚守護(hù)者’?！逼挚趨^(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)滕海豹說，目前長(zhǎng)江南京浦口段江豚數(shù)量穩(wěn)定在20頭左右，年均觀測(cè)到的江豚記錄達(dá)2000頭次。

江豚更多“露面”，是我國近年來推動(dòng)江河保護(hù)治理的一個(gè)生動(dòng)縮影。

2025年1月5日，長(zhǎng)江江豚在長(zhǎng)江宜昌葛洲壩下游附近踏浪前行，與浪花共舞。新華社記者 肖藝九 攝

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水資源時(shí)空分布不均以及由此帶來水災(zāi)害的老問題仍有待解決，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出、緊迫。新老問題相互交織，給新時(shí)代治國理政提出了嶄新課題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足江河流域，謀劃發(fā)展全局，以長(zhǎng)江、黃河兩大流域發(fā)展戰(zhàn)略為主體架構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展新時(shí)代江河戰(zhàn)略。

報(bào)告指出，新時(shí)代江河戰(zhàn)略，站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度，立足未來一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是以人與自然和諧共生為核心理念、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為依托、以江河為紐帶、以流域?yàn)閱卧⒁苑ㄖ螢楸Ｕ?、以文化為底色、與其他重大國家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)并進(jìn)的新時(shí)代重大發(fā)展戰(zhàn)略。

深刻把握國情水情、遵循自然規(guī)律，這一戰(zhàn)略對(duì)長(zhǎng)江、黃河等江河湖泊的保護(hù)治理作出全面系統(tǒng)部署，科學(xué)指引水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理，推動(dòng)構(gòu)建人水和諧新格局，開辟新時(shí)代江河保護(hù)治理新路徑。

這是2024年11月30日拍攝的湖北丹江口大壩（無人機(jī)照片）。作為南水北調(diào)中線工程的重要水源地，湖北丹江口庫區(qū)持續(xù)深化水質(zhì)保護(hù)。新華社記者 伍志尊 攝

如今，洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2005年至2014年的0.49%降至2015年至2024年的0.23%；用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局初步形成、江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善……在新時(shí)代江河戰(zhàn)略指引下，我國江河保護(hù)治理取得了歷史性成就。

在“2025長(zhǎng)江文化南京論壇”召開期間，武漢大學(xué)水利水電學(xué)院教授羅玉峰表示，新時(shí)代江河戰(zhàn)略明確保護(hù)治理江河為了人民、保護(hù)治理江河依靠人民、保護(hù)治理成果由人民共享，將制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，在水旱災(zāi)害防御、水資源利用、水生態(tài)修復(fù)等方面取得的突破性成效，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

以江河為紐帶推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

這是2025年1月15日在安徽合肥拍攝的有“人造太陽”之稱的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）。新華社記者 黃博涵 攝

巢湖之畔科學(xué)島上，“人造太陽”不斷刷新核聚變的紀(jì)錄；

錢江之水滋養(yǎng)著杭州這方創(chuàng)業(yè)熱土，催生出“六小龍”等一批現(xiàn)象級(jí)科創(chuàng)新銳企業(yè)；

“華北明珠”白洋淀生態(tài)逐年向好，成為觀鳥課堂、旅游打卡地，淀區(qū)群眾端上“生態(tài)碗”，吃上了“旅游飯”；

…………

這是河北雄安新區(qū)白洋淀旅游碼頭景色（2024年5月8日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 牟宇 攝

江河湖泊，哺育生命、支撐發(fā)展、承載文明，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。有什么樣的發(fā)展理念、走什么樣的發(fā)展道路，影響著江河湖泊的面貌，關(guān)系著沿岸百姓的獲得感幸福感安全感。

報(bào)告指出，新時(shí)代江河戰(zhàn)略體現(xiàn)了新發(fā)展理念在推進(jìn)江河保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展中的系統(tǒng)集成，為正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)指明方向和路徑。

創(chuàng)新為先，驅(qū)動(dòng)流域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。從珠江之畔到海河之濱，從三江源頭到東部沿海，科技創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能澎湃?；A(chǔ)前沿研究實(shí)現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，科技體制改革打開新局面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷開花結(jié)果，**限度釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

協(xié)調(diào)互促，破解發(fā)展不平衡問題。新時(shí)代江河戰(zhàn)略深刻把握我國區(qū)域發(fā)展不平衡的國情，尊重流域特性，發(fā)揮江河紐帶作用，指引各地打破行政單元局限，將流域各城市群串聯(lián)起來，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置協(xié)調(diào)互濟(jì)。

綠色低碳，筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雙向發(fā)力之下，江河水質(zhì)逐年向好，母親河恢復(fù)生機(jī)活力，各地依托青山秀水，探索生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新成效。

擴(kuò)大開放，構(gòu)建流域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)格局。新時(shí)代江河戰(zhàn)略要求充分發(fā)揮江河優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷開辟國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。沿江靠海地區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通的地理優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大開放、深化改革、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力。

2025年10月20日拍攝的山東東營(yíng)黃河口灣區(qū)濕地景色（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（周廣學(xué) 攝）

共建共享，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。各地通過保護(hù)治理江河，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓群眾共享江河帶來的生態(tài)之美、發(fā)展之美、生活之美。

“新時(shí)代江河戰(zhàn)略是以河流為紐帶、以流域?yàn)檩d體統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、持續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的國家重大戰(zhàn)略，對(duì)我國發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示。

向世界貢獻(xiàn)江河保護(hù)治理的智慧與經(jīng)驗(yàn)

生活在同一片藍(lán)天下、擁有同一個(gè)家園，世界各國人民是一家人?！皣H社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體?！绷?xí)近平主席在國際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這一重要理念。

這是2023年8月11日在中國黑河一側(cè)拍攝的黑河－布拉戈維申斯克公路橋（無人機(jī)照片）。新華社記者 王松 攝

中國東北邊城黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克隔黑龍江相望，被稱為“中俄雙子城”。2022年6月10日，中俄首座跨黑龍江公路大橋黑河—布拉戈維申斯克公路橋正式通車。

在大橋施工建設(shè)過程中，為防止對(duì)黑龍江水質(zhì)造成污染，大橋上積水通過管道排到地面的凈水池，凈化達(dá)標(biāo)后再排放。嚴(yán)格治理、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同保護(hù)，近年來兩國構(gòu)建一系列跨境河流聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，為國際河流治理樹立典范。

歷史無數(shù)次告訴我們，江河保護(hù)治理事關(guān)國家興衰，事關(guān)文明延續(xù)。在全球氣候變化、人類活動(dòng)影響加劇之下，世界需要重新審視人類與江河的關(guān)系。

一組數(shù)據(jù)令全球矚目：中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創(chuàng)造了全球18%以上的經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)，越來越多江河恢復(fù)活力，越來越多流域重現(xiàn)生機(jī)。

報(bào)告指出，在世界江河史上，新時(shí)代江河戰(zhàn)略以其生動(dòng)實(shí)踐書寫了人與自然和諧共生的新篇章。

這是2025年3月21日拍攝的重慶市巫山縣曲尺鄉(xiāng)長(zhǎng)江兩岸的萬畝李花。新華社記者 唐奕 攝

共飲一江水，命運(yùn)緊相連。中國幅員遼闊，國境線漫長(zhǎng)，與多國共享國際河流。中國在重要國際河流保護(hù)和治理方面持續(xù)加強(qiáng)國際合作，攜手促進(jìn)水資源共享和可持續(xù)利用。

黑龍江、瀾滄江—湄公河、額爾齊斯河……中國打造流域內(nèi)各國相互依存、共生共榮的關(guān)系，以實(shí)際成效回應(yīng)世界共同關(guān)切，贏得普遍贊譽(yù)。

國際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國把江河保護(hù)治理的理念、智慧、經(jīng)驗(yàn)傳播到全球，將為世界江河健康發(fā)展不斷開拓路徑、提供樣本。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國水機(jī)制共同發(fā)布的《2023聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告》，全球有20億人無法獲得安全飲用水，20億至30億人每年至少有一個(gè)月會(huì)遇到缺水問題。

國際水利與環(huán)境工程學(xué)會(huì)主席菲利普·顧博維爾近25年來頻繁在中國各地游歷，深深感受到新時(shí)代江河戰(zhàn)略中蘊(yùn)含的中國智慧?！拔夷慷昧怂|(zhì)是如何改善的，如今中國的理念是努力與水共生、與自然共生?！彼f。

船只在南京幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)旁的長(zhǎng)江上航行（2023年11月2日攝，無人機(jī)全景照片）。新華社記者 季春鵬 攝

“作為水利專家，我已在黃河和長(zhǎng)江的水資源治理領(lǐng)域工作超過25年，見證了很多驚人的成就。如長(zhǎng)江沿岸部分灌區(qū)，水稻產(chǎn)量在提升，而水稻的用水量卻在下降?！甭?lián)合國教科文組織駐東亞地區(qū)代表處主任夏澤翰在參加“2025長(zhǎng)江文化南京論壇”時(shí)表示，持續(xù)向全球推廣中國的經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。

數(shù)據(jù)顯示，中國已為112個(gè)國家近4000名水利技術(shù)人員和政府官員提供線上、線下培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目得到參訓(xùn)學(xué)員廣泛好評(píng)，來自盧旺達(dá)、埃塞俄比亞等國學(xué)員發(fā)來感謝信，表示培訓(xùn)對(duì)廣大發(fā)展中國家在相關(guān)領(lǐng)域的帶動(dòng)和輻射作用顯著。

大江大河的交流，同樣是文明的交響。

在新時(shí)代江河戰(zhàn)略指引下，中國江河保護(hù)治理不僅將為完善全球水治理體系、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉水目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)，也將助力世界共同成就人水和諧新愿景。

文字記者：胡璐、高敬、史衛(wèi)燕、邱冰清

海報(bào)設(shè)計(jì)：陳家祺